天夏启动如此大规模的基建工程，动用如此天量的资金，凭借国家本身的财力，自然是不行的。
认真说起来，天夏目前根本没有什么财政收入，不但没有什么收入，还欠了林睿300亿美元的债务。
不然,别说完成首府“夏邑”的填海造陆工程，连维持政府运转的基本资金都没有。
另外，天夏首府刚刚完成了命名工作，林睿亲自起名“夏邑”，也可称为“夏邑市。”
……
没有林睿支持，别说填海造陆工程，连夏邑的建设资金都没有。
他也不可能直接借给天夏2000多亿美金,虽然这对他来说不算什么,但还有更有效的方法。
经过智囊团的讨论,为了进一步加强对天夏的掌控，提出了另一个方案。
林睿和天夏合作，共同进行填海造陆工程，天夏提供岛礁，林睿提供资金。
岛屿的所有权林睿占64%，天夏占36%，主权仍然属于天夏所有。
如此一来，填海造陆的事完全由林睿来负责，天夏只需提供岛礁，便可获得填海造陆后，面积扩大几十上百倍岛屿的36%的产权。
未来有了经济收益，不但免费获得了一个稳定的资金来源，更不必承担了天额的债务。
不然，以天夏的财务状况，2000多亿美元的债务，猴年马月才能还得清。
这样一来，还有一个好处,林睿对天夏的掌控更深入和全面了。
能从根本上，解决天夏的控制权问题。
……
天夏首府“夏邑”的基础设施和配套设施建设也一样，980亿美元的建设资金，根本不是天夏所能承受的，更拿不出。
即便发行政府债，也仅仅只有林睿敢认购，即便林睿全额认购了，以天夏的财政状况，猴年马月才能还清。
这种方式不太可取。
为此，智囊团提出了另一个合作方案，“夏邑”的980亿美元的基础设施建设和附属设施建设资金，全部由林睿免费提供。
天夏只需要把“夏邑”一半土地的永久产权，划入林睿名下即可。
由于首府夏邑是天夏政府主导的填海造陆工程，又是天夏首府，所有产权都在天夏政府手里。
等基础设施建设完成，这些土地的价值就会凸显出来，也可以提前当做交易的筹码。
这件事自然不会遇到什么阻碍，两边都是林睿说了算，和左手倒右手没什么差别。
随后，双方正式签署协议，协议的内容，比初步方案更进一步。
有林睿免费提供首府“夏邑”980亿美元的基础设施和附属设施建设资金，并且再次认购200亿美元的天夏国债。
天夏把首府“夏邑”40平方公里土地的永久产权，转移到林睿名下。
林睿可以自由在首府“夏邑”这40平方公里的土地上，进行各种建设工作，不论豪宅还是各种商业设施。
总共81平方公里的陆地面积，林睿占了40平方公里，还剩下41平方公里。
这41平方公里的土地上，还需要修建各种各样的基础设施和公共设施，比如道路、桥梁、公园、广场、医院、图书馆、运动馆……
仔细算下来，去掉这些基础设施和公共设施，夏邑真正可自由支配的土地，只有25平方公里左右。