“朝廷中的那些贪官污吏在民间大肆的侵吞土地，使得无数的百姓流离失所，没有生计，迫不得已为那些贪官污吏，地主恶霸打工，被欺辱，被压迫，被杀害，而我们进行土改就是为了解救这些没有土地，被迫成为那些地主佃户的老百姓。”
“作恶多端的地主恶霸，贪官污吏直接没收其土地财产，依法办事。而至于说那些有良知的地主，平日里施舍粥米，修桥铺路的地主，我们要区别对待，将他们手中的土地买下来，晓之以理动之以情，不得使用暴力的手段。”
等到晁盖滔滔不绝的将他的想法提了出来之后，众人都是一个劲的赞叹，要知道，土地这个问题困扰了华夏百姓几百上千年，如果晁盖这个办法行得通的话，基本上就是告别了土地被兼并的情况发生，如此做法，说是功盖千秋也是不为过的。
当下布衣人镜欧阳澈激动的站出来说道:“大都督，此事可谓是福泽后世，功盖千秋啊，如果此事一但成功，那么我梁山军马统一天下，指日可待，在下不才，毛遂自荐，愿意替大都督分忧，负责土地改革的事情。”
欧阳澈这么一说，还没等晁盖开口说话，其他人可就不乐意了，这件事情足以写进历史，青史留名谁不想？没有想到这个欧阳澈居然如此的鸡贼。
当下许贯忠，朱武，吴用，萧嘉穗等人也都是纷纷站了出来，就连一向不怎么说话的黄文炳，程万里也都争得脸红脖子粗。
晁盖一看自己再不出言制止，这些平日里温文尔雅的书生都能够打起来，当下咳嗽了一声，说道:“各位不必着急，目前的当务之急是先将政务管理衙门的体系建立起来，然后再进行土改的工作。”
“土地改革是一项重大的工作，也非常的复杂，它需要很多的部门来进行配合，所以说这个先不着急，我们可以先在梁山周边找一个村子进行实验，一但成功了的话，我们再推广到整个东京西路也为时不晚。”
众人听得晁盖的话后，都觉得有道理，冷静了下来之后，一个个也都是羞愧不已，面对着青史留名的巨大yòuhuò，出了闻焕章，娄敏中寥寥几个人无动于衷之外，其他人都有点失态了，毕竟这个yòuhuò实在是太大了，自幼熟读圣贤书，为的是什么？不就是青史留名吗。
想明白了的众人便没有再纠结土改这方面的事情，晁盖等人又将梁山的管理制度翻来覆去的商议，足足一天的时间这才商议出了一个比较完善的框架。
有了大体的方向和框架，接着来的任务就是不断的完善，往里面填充内容，这些都是闻焕章，娄敏中他们擅长的事情，晁盖只是在旁边偶尔的提一些建设性的意见。
就这样，又过去了十多天的时间，这才把所有的东西商议完毕。
这一天，梁山所有的高层头领全都聚齐在了这梁山的聚义大厅，晁盖居中而坐，旁边的是闻焕章，娄敏中，林冲，王进等人。
当下晁盖便颁布了新的认识任命，其中政务院，政法院，监察院三院合并，成立梁山三军大都督府政务部门，晁盖担任三军统帅大都督，下分左右仆射辅助晁盖日常办公。
右仆射由铁算公闻焕章担任，左仆射由文曲酒仙娄敏中担任。
政务部门下分十四个职能部门，外交部部长小旋风柴进；教育部部长浩然书生陈东；公安部部长插翅虎雷横；监察部部长布衣人镜欧阳澈；刑法部部长铁面孔目裴宣；财政部部长神算子蒋敬；农业部部长菜园子张青；商务部部长飞天虎扈成；宣传部部长铁叫子乐和；医务部部长阎王敌范百龄；组织部部长黄尾蜂黄文炳；民政部部长圣手书生萧让；工业部部长笑面虎朱富；安全部部长南离太保石宝。