文山县水泥厂的改制正式启动了，水泥厂厂长是县经贸委副主任兼任的，此刻回到县经贸委上班，其余所有人，都要解除劳动关系，关系还是在劳动局，不过，国家正式工人的身份不存在了，重新建立保险档案。
省计委的两个专家到了文山县，市计委、经贸委也派人到了文山县，文山县水泥厂是淮扬市第一个进行改制的国有企业，市委、市政府很重视。
改制之后，文山县水泥厂不存在了，要注销称号和法人资格，部分县委常委考虑保留，遭到了省计委两个专家的否定，保留水泥厂法人资格，就是允许成立皮包公司，这与如今的政策不相符，从目前情况看，聚丰公司已经正式成立，办理了所有手续，保留文山县水泥厂的称号，容易混淆，如果遭遇特殊情况，县委、县政府很有可能会吃官司。
水泥厂的工人不干了，他们非常看重国家正式职工的身份，他们认为，有了这个身份，国家就要保证他们的生老病死，这是铁饭碗，下班的工人三三两两议论，情绪越来越激烈，眼看着要酝酿出集体大规模上访了。省计委的两个专家不以为意，这种情况，他们见多了。
文山县水泥厂一共有287名职工，其中已经退休的46人，截止97年上半年，水泥厂依旧在招工，经贸委和工业局分配招工指标，能够进入水泥厂工作，是县里不少人的愿望，职工中间，有不少人是干部家属，还有部分干部子女。
田斌主持召开了第一次改制动员大会，利用晚上的时间进行，水泥厂依旧在生产，建设需要大量的水泥，如今水泥是供不应求。
第一次改制大会以失败告终，工人早有准备，提出了一系列的问题，负责解答问题的省计委专家的解释，工人不满意，从头到尾，他们不同意解除劳动关系，如果不解除劳动关系，一切都无从谈起。
不过，工人不会耽误生产，这涉及到他们的工资，水泥厂的工作，已经由秦淑、周梅、王照民等人主持，现在，周梅和王照民正在熟悉其中的运作模式，工人收入大幅度提升，因为水泥供不应求，所以，工人的干劲很高。
第一次改制大会失败，田斌急的吃不下饭，眼看着时间要到了，12月31日以前，不能完成水泥厂的改制工作，将直接影响聚丰公司的招工事宜，田斌刻苦钻研了改制政策，虚心请教省计委的专家，总算是明白了其中的奥妙，改制工作涉及到县财政的支出，工人进入社会养老保险体系以后，县财政要出钱，保证退休人员的收入，工人上缴的养老保险费用，根本不足以支付其工资，或者说是生活费、保险费。按照政策，国家将适当补助一部分，大部分的缺口，还是县财政承担。
文山县水泥厂的情况好很多，水泥厂评估后，按照450万的价格，由聚丰公司收购，职工按照450万元的总价格，核算买断工龄的价格，水泥厂的银行贷款，由聚丰公司承担，贷款不多，不超过1000万元。职工买断以后，参加聚丰公司组织的培训，培训合格以后，与聚丰公司签订用工合同，正式上岗，其收入的一部分，用来购买养老保险，聚丰公司承担一部分养老保险费用。
田斌愁眉苦脸向袁自立汇报了第一次改制动员大会的情况，袁自立听了以后，安慰了田斌，告诉田斌，组织第二次的大会，他要亲自参加。
12月9日晚上7点，在水泥厂的礼堂，进行了第二次改制动员大会，袁自立坐在主席台的正中，不少工人见到了年轻的县委书记，窃窃私语，他们很佩服这位县委书记，转眼间，就让文山县的境况大为改变。
不知道为什么，会议的秩序很好，田斌主持会议，省计委专家再次解释了改制的具体政策，周义海宣布了改制的初步方案，此刻，工人很安静，他们明白，今天县委书记参加会议了，肯定有话说，看看这位年轻的县委书记会说些什么。
主席台上，田斌脸色严肃，周义海面无表情，秦淑看着袁自立的目光，充满了审视，王照民看着袁自立，透露出来的眼神，好像说袁自立受到攻击，他将毫不犹豫挺身上前保护，周梅的目光最为关注，她从一开始就关注着袁自立，担心、忧虑、关爱，还有说不清楚的因素，好像是热恋中女人的目光，袁自立一直不敢看周梅。
话筒到了袁自立面前的时候，礼堂里异常安静，接近300人，没有发出一点声音。
“同志们，今天是文山县水泥厂召开第二次改制大会，第一次的大会，因为种种原因，没有成功，县委能够理解，关系到任何人的切身利益，都会出现波动，我们都是吃五谷杂粮长大的，从事着不同的工作，我们的最终目的，是挣钱养家，能够养活家人，能够过上好日子，才会考虑到为社会做出贡献。
文山县水泥厂，是淮扬市第一个改制的国有企业，为什么会改制，原因我不说了，大家都知道，改革，必然会付出代价，国家从1994年开始不包分配了，大学生毕业以后，自主择业，那也是改革，承担着这种改革代价的，是千千万万的家庭，可能包括你们中间的某些人，为什么会这样做，是因为国家正在由计划经济转向市场经济，要改变用人的体制和机制，国家要发展。改革的阵痛，就是由我们共同来承担的，我知道，有些人想不通，为什么受伤的总是我，是啊，我比你们很多人年轻，没有经历这些事情，但是，我知道，国家也承认，人到中年的一代人承受了太多，文化大革命期间，上山下乡，在农村吃苦，改革开放以后，好不容易回城了，参加工作了，进厂了，生活稳定了，又面临着企业改制，要打破铁饭碗，接着，儿女的工作也出现问题了，国家不包分配了，几次大的变革，一次没有落下，你们想不通，我也替你们想不通，可是，我们能够怎么样，阻止改革吗，示威游行吗，肯定是行不通的，改革的洪流，谁都不能阻挡，螳臂挡车的结果，谁都明白。”