而在杨戬修炼的这三年时间，纣王在下面也没有停下来，他也通过自己的努力，在改变着一切，来增强自己的实力。
奴隶制社会有太多地弊端，尤其发展至今，已经成为生产力进一步发展的最大桎梏，非人的生活和残酷的剥削、虐待使奴隶非常憎恨强制的劳动，他们只得采用怠工、破坏生产工具、虐待牲畜等办法表示反抗，也有不少大胆的直接选择了逃亡，许多破产的平民和小生产者们更是宁愿靠施舍过活，也不愿为奴隶主劳动……
而代替奴隶制的就是在中国历史上的最长的封建制。封建制可谓是中国历史上最牢固的制度。而奴隶制和封建制，最大的区别就是前者中的奴隶永生永世，世世代代都是奴隶，再怎么努力也不可能发生改变。而封建制中，贫民可以拥有自己的土地，而且还可以通过各种途径，例如科举等制度，让自己成为统治阶级的一员。贫民相对有一定的积极性。
纣王先在东齐实行新政。新政的主要内容是，将东齐土地划分，大部分为国家所有。小部分归各族族长所有，同时解除各族奴隶地奴籍，变奴隶为农民，并赐予土地。条件是奴隶们必须在一年内完成规定的生产任务，只要能完成，立即还他们自由之身，如无法完成或不愿意完成的，可成为族长们私有的家奴。
为了进一步提高族长和奴隶们的积极性，在纣王的措施中，获得自由的农民。可利用所赐予的土地耕作劳动，劳动所得的两成上缴原有族长。两成上缴国家税收，剩余六成归农民所有。农民对土地的占有并非永久性地，暂时为三十年，只要能完成规定的年收成任务，这个占有期限可每年递增，惠及子孙后代；如因怠工或懒惰无法完成，则要削减占有年限甚至收回土地，若因天灾**造成歉收地另行计算。
各族长除自身私田的收成外，还享有农民两成的收成，他们对土地和待遇的享有年限同样有时间限制。为五十年。如果这些身为奴隶主的族长们能安分守己、遵守国家颁布的政令尤其是不得私自盘剥农民、侵占农民土地，那么这个权限也可以每年递增，国家每年还有一笔额外的奖励。如果有特殊功劳或战勋，在额外增加年限的同时还可以封赏更多的土地面积。相反。犯过错则要扣除享受额外收成年限和土地面积，如果是重罪，在治罪的同时会没收全部土地。
简单地说。就是只要你老老实实听话，基本可以永久享有这些特权，如果不听，什么都没有。虽然各个奴隶主不太愿意，但是这些都是巫族的人，有杨戬在后面的支持，他们也没有什么话可说。
纣王虽然想解放奴隶，但是并没有真的想要干预历史的进程，只是解放奴隶，推进奴隶制进化为封建制，能使得自己的实力增加，最主要的能使自己的威望加重，这样在西周起兵的时候，自己就不至于众叛亲离了。
三年来，在大力发展经济和建设的同时，纣王还十分重视吏治，严惩贪污，明里暗里设立了不少督察机构，在将几个依旧故我的贪污典型当众处以刑并没收全部家产后，本来还心怀侥幸的大臣们顿时明白了天子的决心，心惊胆颤的费仲更是主动将大半家产上缴以“充实”国库，还得到了天子的褒奖与赏赐。经此一治，贪污受贿现象果然大大收敛，百姓们都拍手称快。这样一个英明睿智，又深得民心的天子，官员怎能不敬畏？