有人说劳动生产力上最大的增进，都是分工的结果。对于这句话，秦琅是很赞成的。就算是原始野蛮的部落，也知道男子捕猎女子采集。
在那些渔猎部族里，不论强壮还是老弱，每个人都分工合作，从事着不同的劳动。而如大唐这般强大的帝国，万里边疆亿万子民，就拥有更大的潜力。当他们改革新政，放开了过去死死束缚百姓在土地上的简单生产政策后，大唐也就爆发出了无可比拟的强大生产力。
对于吕宋的未来，秦琅就是那个总设计师。
他现在每一个决定，都影响着吕宋的未来发展，一步不慎，就有可能满盘皆输。有人认为吕宋岛如今解决了合法性的问题，有了正式身份，那么以后就按步就班的发展好了。
吕宋岛这里悬于海外，条件却非常好，仅一个吕宋平原，就相当于八百里秦川或是江淮平原了，而一个八百里秦川，又孕育了多少王朝帝国？
垦荒、种地，发展农业，让每个人都成为地主，耕者有其田，居者有其屋，都督府征收实物税，简单又省事，搞无为而治，吕宋就能迅速发展起来。
秦琅对这种复古思维并不满意，尤其是有人居然提出更加全面的复古计划，甚至有人拿着儒家经典，提出要恢复井田制度，在吕宋推行井田法。
井田制这东西是周朝推行的，到后来秦朝商秧变法时其中重要一条就是废井田、开阡陌。
最早的井田制是什么样的呢，就是天下的土地，都是王土，正所谓普天之下莫非王土，率土之宾，莫非王臣。
所以周王朝的土地制度，就是土地王有，这个王有也很玄妙，因为他不是公有国有而叫王有，王有就是周天子私有产业。
但是周天子毕竟又是天下共主，所以周朝的土地制度也不能算是土地私有制。
所有土地都属于周天子，然后周天子再把土地分封给诸侯，但是这些地的所有权仍归周天子，诸侯们也只是有土地的使用权，并且拿了周天子的地，还得纳贡的，也就等于是实际交租。
诸侯以下各级士大夫乃至于自由民拥有土地，也是如此。
举例，周天子封姜子牙吕尚至齐地立国，姜子牙又把他的封地再分封给他的士大夫们，他的士大夫再把地分给自己采邑里的百姓耕种。
但这种层层分地，并不是全分掉，各级贵族都还会留下一部份田，这部份往往叫做公田，公田一般由奴隶耕种，但也会要求他分配私田耕种的自由民帮忙耕种。
公田收入，全为自有，而私田收入，只收田租。
所以周朝有了井田制，最开始是把一大块地，分成九宫格一样，周边八块地全分给百姓耕种，然后中间一块就是公田，那八块地的百姓种自己地的同时，还得免费为他们的领主耕种公田，公田所得收益皆归领主。
当然，在层层分封制度下，比如一位士大夫往往也是一位国君的封臣，所以他的地也相当于是国君分给他的私田，因此他的总收入中，还要拿出一份给上级国君。
国君也得再上缴给天了。
不过九宫格一样的井田法只是理想状态下，所以后来井田法的核心就是公田和私田，层层分授私田，然后自己保留一块公田，私田所有者，还得为领主耕种私田，这类似于一种免费的役。
再后来，周王朝扩张发展，不仅是在那些水源附近便于浇灌的地方种地，也同样得不便于浇灌的地方开垦种植，没有水，那就打井取水。
周王朝全面推行打井技术，形成了有井即可耕的局面。
所以说井田制发展到了后期后，早没了那种方方正正的九宫格井田了，而是打井浇灌技术和公私田制度。
不过井田制的私田不完全算私田，理论上依然是属周天子的王田，他把王国分封给诸侯，诸侯再分封给自己的卿，卿再分封给大夫，大夫再分给士，士是最低级贵族，也有自己的采邑领民，于是再把地分给最底层的百姓，同时用奴隶耕种公田。
这些田分封出去，名义上依然是周天子的，还是可以收回的。
秦以后，经历的各朝，土地制度总的来说，其实还是公有制度，没有真正私有过。南北朝以来的均田制，授田主要是口分田，死了要归还，永业田主要是桑田。
而到了如今，朝廷搞不抑兼并，其实就是在走土地私有化的路线了。
连中原都不抑兼并，搞私有制，吕宋怎么还能开倒车呢？
所以这些日子，秦琅一直在忙的都是这些制度政策性的东西。
“不立田制，不抑兼并，这是朝廷国策，吕宋当然也不能例外。”
旧金山牙城都督府内，秦琅召开了会议，再一次重申这条基本政策。秦琅的计划还是相对简单的，现在吕宋所有的土地都是私有，一切都属于领主秦琅。