六月二十九，东京，皇城。
早朝后，年近古稀的门下侍郎何执中一言不发地回到都堂（政事堂）自己的公房，坐在太师椅上闭目养神。
今日早朝，一众大臣就为些许政事反复推诿扯皮，自己这个名义上的首相却只能装糊涂和稀泥，想着朝野舆论，哎，身后名是莫要指望了。
对比起自己的心力憔悴，只小他四岁的太师蔡京却是老而弥坚。
十年来，此人在宰相位置上来三落又三起，这会应该是躺在自己府内院子里，眯着眼睛晒太阳，还不忘琢磨朝堂大事吧？
想来也是，这位可是百年难遇的大能人、大奸贼！当今朝堂，与人斗，谁能斗得过他？
能让蔡京罢相的推手只有一个，那便是无迹可循又恐怖莫测的天道使者——彗星天象！
第一次，是崇宁五年正月初几来着？
彗出西方，如杯口大，光芒散出如碎星，长六丈，阔三尺，斜指东北，自奎宿贯娄、胃、昴、毕，后入浊不见。
彼时，官家登基才六年，第一次遇到此等异象，加之群臣纷纷上奏，是真的乱了手脚。
一个月内连下数诏，先是重置江、湖、淮、浙常平都仓，急拜吴居厚、刘逵为相，赵挺之特进。
又下诏求直言，令监司陈述上奏民间疾苦。
接着毁奸党碑、废党禁，大赦天下，罢方田法和书、画、算、医四学，除各州岁贡供奉物等等。
甚至于连基本的程序都未走完，仅仅28天后，就匆忙罢掉蔡京的相位。
第二次连着第三次，却是在前年的大观四年五月，又是彗星！
彗出奎、娄，光芒长六尺，北行入紫微垣，至西北入浊不见出奎、娄间。
群臣抓住时机，再次弹劾蔡京。
此时，官家的手段就要老练得多了，虽也再次罢免了蔡京，却是在两年内两次罢免又复其太子少师、太子太师之职，想来应是官家也不喜蔡京这些年威福自专，正好借此时机敲打搓揉此獠。
至今年二月朔朝（初一大朝会），蔡京又一次复太师位致仕（退休）。
才过两个月，四月初五，诏令再次推行方田法，释放出即将三度起用蔡京的强烈信号。
果不其然，仅仅三天后，官家于太清楼宴请蔡京等人。
一月后，五月初七，蔡京便“落致仕”（起复使用），官家还特许其三日一至都堂议事。
只是，经此一番折腾，官家与蔡京彼此都找准了自己的定位，却是更加君臣相得了。
旧制，凡诏令皆有制度，必须经由皇帝授意词头——中书舍人起草（此时中书舍人有权封还词头）——录黄行下——中书舍人宣行（此时中书舍人有权封驳录黄）——给事中审核（此时给事中也有权封驳）——宰相副署（宰相若不副署，则诏书无法律效力）的程序，最后还有台谏弹劾兜底。
诏令制定下发的各个环节都有严格的监督和制衡，便是皇帝和宰相也无法肆意妄为。
神宗皇帝熙宁三年，参知政事王安石欲破格提拔李定为“监察御史里行”，求得皇帝同意，但知制诰宋敏求却拒绝起草诏书，封还了词头，并于三日后辞职；接替他的另两名知制诰苏颂、李大临也以“爱惜朝廷之法制”为由，接连封还词头。
哲宗皇帝元祐元年，时任中书舍人的苏轼也驳回了“给散青苗钱斛”的录黄。
蔡京三度复相，深恨群臣坏其好事，乃求所有密议皆由官家亲书诏命，称为御笔手诏，不再走中书舍人、给事中、宰相共议的程序，官家写定便立即特诏颁行，如有大臣封驳，就坐以违旨罪名，群下皆莫敢言。
官家欣然同意，但朝政繁芜，且贵戚近臣争相请求，没多长时间，官家也应接不暇，干脆命中官杨球代书，号曰“书杨”。