就这样，公孙度的势力就覆灭了。接下来的事情，就是“传檄而定”。也就是向所谓平州四郡的所有郡城、县城传檄，也是传信，让其承认刘备的统治。
经常会看到“传檄可定”的描述。说的就是只需要派一个传信兵，把信息传到，然后那些郡城、县城就都承认你的统治了。刘备此时的情况，正是这样。刘备这儿，有强大的军事力量。而那些郡县、县城则没有。因而才能够做到“传檄而定”。
不过，“传檄而定”这是第一步。承认了统治，还并不是真正的统治。承认了统治，就等于是承认给你上税纳粮。而那些郡城和县城的管理，却还是一点也没有改变。这样可不行。刘备治理地方，是一定要整顿吏治、理顺门路、清除冗余的。因此，刘备会对所有的郡城、县城的施政，逐一进行整治。
逐一整治，那是非常花时间的。要想缩短时间，通常采用中心开花的办法。刘备这边有四名高级文吏，而所谓平州，又正好分为四郡。一人一郡，四个地方一齐开花，那速度就快多了。
田楷在辽东郡郡治所在的襄平县城，单经在辽东属国郡郡治所在的昌辽县城，关靖在玄菟郡郡治所在的高句骊县城，邹丹在乐浪郡郡治所在的朝鲜县城。从整顿郡城开始，由上到下，进行快速的改革。
军队方面，这一段时间内增减频繁，但人数变化却不大。我们说刘备的士兵，实际上还应该加上修饰语，叫做野战军或者中央军。而各个郡城、县城里面也还是有士兵的，那些士兵就是驻军。驻军主要接受中央军队的命令，同时也接受地方政府的命令。当驻军在一个地方驻守的时间过长时，这种双头命令就会发生偏移，变成地方政府的军队了。因而，每过一段时间，驻军都是要换防的。而眼前这种整体政权改变的形势下，那就更是要换防的。
刘备这边，实际施行的还并不是变换防地。而是将地方驻军收归中央，另外将来自北平的士兵派驻到地方上去。这样一样，对于地方，就能够放心了。收归的原驻军，就在眼皮子底下，也不可能生出什么事来。
换兵的事情，说起来是相当容易的，几句话就说清了。但做起来却是非常繁琐的。整个过程，花了两个月。在这两个月时间里，阎柔可算是忙坏了。
……
如果换成是郭图那样的专业军师，这事儿也没什么难的。但可惜阎柔不是专业的，阎柔是半路出家的，或者说阎柔是自学成才的，因而阎柔的基础就差了那么一点点。运筹设计方面，阎柔已经不差了，但应付军中的琐事，却时时力不从心。
真正要说起来，这些琐事跟文官所经办的事情倒是比较接近的。据不可靠的猜想来说，天底下干这样的琐事，最得心应手是人是陈群。也就是文为主军为辅的那种材料。
如果治理方面的事情不那么忙的话，四名高级文吏一出手，当然可以迎刃而解。但可惜不巧，四名高级文吏正忙得焦头烂额，不可能来帮忙的。而军队这边，除了刘备，便只有公孙续和严纲。公孙续和严纲打仗还可以，做这些琐事只会越做越糟。刘备倒是有点墨水的，但阎柔怎么好往刘备那儿推呢？因此，也只有硬生生地承受了。
要说起来，理顺一下军队，换个防而已，这些都是小事。在其它势力里，这些小事都不用交待了。不过，这样的小事，对于阎柔来说，却是一个非同寻常的经历。也就是说，阎柔借着这一次的小事，补上了基础的一课。虽然说，比起专业的科班出身的军师尚有不足，但也足以使阎柔的运筹设计的本事更上一层楼了。
其实很多学问都是这样的。就拿写作来说，要提高写作水平，也同样不能一条道走到黑的。琐事，看上去跟运筹设计的关系不大，但经历了琐事之后，再次运筹设计的时候，就会更加的缜密和周到。
……
两个月之后，琐事完成了，然后就该办大事。相对于阎柔来说，大事反而比琐事要容易得多。所谓大事，其实就是全境的兵力布置问题。此时，刘备的兵力，除去地方驻军之外，有兵七万。需要重点防御的地方，是长城关。需要一般防御的地方，则是西线与草原接壤的地方。由于阎柔对于这片草原非常熟悉，对于草原的一般性防御，就不需要太多的兵力。
阎柔决定，在襄平布置两万士兵，一般性防御西面的草原；在长城关布置两万士兵，防御田润。在新昌一带的县城郊外布置一万士兵。这一万士兵既可以防御西面的草原，又可以增援长城关。剩下的两万士兵，则派驻到玄菟和乐浪。
可以明显看出，七万士兵实际上分成了五万和两万。前面的五万士兵，才是用来防守的。而派驻到玄菟和乐浪的两万士兵则不是，他们是用来开拓疆土的。
这里，开拓疆土，并不是要讨伐谁；当然，也不排除要讨伐谁的问题。早在公孙度讨伐玄菟、乐浪两郡的时候，阎柔就随军到过一次。因而，阎柔认为，玄菟、乐浪两郡土地辽阔，还有许多地方没有得到良好的利用。因此，这才派了两万士兵到这边，开拓疆土。
这两万士兵的任务，当然不是防守。而是像现代的地质勘探队员一样，对国土进行搜索和测量。遇到土匪的时候，肯定是要实施严厉打击的。没有遇到土匪，他们就相当于一般的工作人员。
在这个时代，并没有真正意义的地质测量方面的人员。绝大多数地图，都是旅行者画出来的。此时，由于治理的需要，产生了军事行动。而以军队的力量进行勘察测量，虽然有些专业不对口，但有总胜过无，不能说不是一个极大的、划时代的进步。
……
故事里面的人不知道结果，但是，通过勘察，他们慢慢地，就知道了结果。而那个结果，读者肯定是知道的。也就是说，刘备得到了辽宁半岛和朝鲜半岛的地图，而且仅仅用了一个月多一点的时间。